北京市委宣传部发布《关于推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作的实施意见》
2019-07-04 09:21:00.0 来源： 责编：
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- 6月24日，北京市委宣传部向社会公开发布《关于推动北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作的实施意见》。
【CPP114】讯：6月24日，北京市委宣传部向社会公开发布《关于推动北京市出版物服务首都核心功能建设升级工作的实施意见》。
这是继2018年11月中宣部发行局和北京市委宣传部联合发布《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，2019年6月6日北京市委宣传部发布北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业名单后，在中宣部和北京市委、市政府的领导下，北京市委宣传部针对北京市出版物印刷担负的使命和任务，紧密联系工作实际，坚持问题导向，不断深化细化，认真抓好落实的有力举措。
在全面提升北京“四个服务”能力水平及深入推进京津冀协同发展的背景下，该《实施意见》的出台备受业界关注。
围绕相关制定情况，《中国新闻出版广电报》记者专访北京市委宣传部副部长王野霏，请其权威解读《实施意见》出台的重要意义。
北京市委宣传部副部长王野霏
一、推动高质量发展 意义深远
《中国新闻出版广电报》：请介绍一下《实施意见》出台的背景及重大意义。
王野霏：出版物印刷是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要技术支撑，是推动社会主义文化繁荣兴盛的重要物化途径，是提升首都核心功能不可或缺的重要组成部分。
长期以来，北京市出版物印刷紧密服务于首都核心功能，承担了党的十八大、十九大、全国两会等党和国家在京召开重大的文件和《党章》《宪法》等一系列重大主题出版物的印刷任务，完成了占全国36.6%的图书类出版物印刷工作，产业整体质量和绿色发展水平走在全国印刷行业前列。
但我们也清醒地认识到，在新的形势下，北京市出版物印刷担负的使命和任务更加艰巨，服务保障方面的短板和不足日益显现，比较突出的表现是峰值保障能力不够充分、极端天气保障能力不够稳定、产业升级比较缓慢等。
围绕解决如上问题，2018年11月，中宣部印刷发行局和北京市委宣传部联合发布了《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，提出构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系的方向、路径和措施。
在中宣部和北京市委、市政府的领导下，北京市委宣传部站在服务党和国家工作大局的高度，充分认清出版物印刷在服务首都核心功能建设中不可或缺的重要地位，以及构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系的重要性和迫切性，紧密结合工作实际，坚持问题导向，不断深化细化，认真抓好落实，依据《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，出台了此次《实施意见》。
《实施意见》旨在构建出版物印刷保障体系，营造支持企业遂行保障、转型升级的政策环境，稳定和增强企业信心及预期。这一举措将显著增强北京市出版物印刷的内生动力，使产业规模、技术支撑、产品服务与首都核心功能建设需求基本适应，机制调整和动态管理规范化、科学化，服务首都核心功能建设的能力得到全面提升，初步实现我国印刷业“十三五”发展目标中的绿色化、数字化、智能化、融合化发展，全面彰显北京市出版物印刷在全国的示范引领作用。
二、践行“四个服务” 目标明确
《中国新闻出版广电报》：《实施意见》的主要内容和重点目标是什么？
王野霏：按照推动出版物印刷在践行“四个服务”中实现高质量发展的总体思路，在中宣部印刷发行局的指导下，《实施意见》对建设升级工作目标和路径进行了系统规划。
起草过程中多次组织召开企业代表和行业专家参加的座谈会，广泛听取行业诉求和专家建议，多次与北京市发改委、市规划自然资源委、市经济信息化局、市生态环境局、市交通委和市公安交通管理局等部门协调，最终形成了《实施意见》。
其中，明确了指导思想、基本原则和工作目标，提出了确定保障重点、认定保障企业、优化空间布局、推动产业升级、推进协同发展、加强人才培养等6项重点任务，制定了加强组织领导、实施动态管理、组织绩效评估、强化跟踪督办等4项保障措施。
在坚持保障有力、绿色发展、转型升级、区域协同4项原则的基础上，《实施意见》一方面将对标服务保障首都核心功能出版物印刷任务要求，科学构建生产能力与任务需求相匹配、发展方式与新发展理念相适应、常态保障与应急协调相结合的保障体系；另一方面将带动北京市出版物印刷形成产业结构优化、区域布局协调、生产规模适度、服务优质高效、业态融合创新的发展新格局。最终实现在2020年前基本建成北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系，2020年至2035年推动北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系升级发展的目标。
三、推进六大任务 路径清晰
《中国新闻出版广电报》：如何具体落实《实施意见》提出的重点任务？
王野霏：构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系是一项长期的系统工程，为此，《实施意见》就6项重点任务提出实施路径。
第一，确定保障重点，准确把握任务。以保障党和国家重要文件文献、重大主题出版物、重要报纸期刊、全市中小学教科书等服务首都核心功能的出版物作为核心任务，以保障少儿类出版物和宣传类、艺术类、文创类等维护首都城市功能运行的印刷产品为重点任务。坚持以供需动态平衡为目标，每两年评估一次重点保障产品的任务需求和产能供应，精准确定服务保障工作的任务需求。
第二，认定保障企业，纳入重点保障。发布保障企业名单，以此作为维护首都核心功能运行的基本保障力量，优先承担服务保障任务。将保障企业纳入维持城市运行保障范畴，对其承担的服务首都核心功能类重点印制任务提供有力支持，同时对有运输需求的企业给予通行支持。
第三，支持合理迁移，优化空间布局。以现有的区级以上开发区（园区）作为保障区，将服务保障首都核心功能但位于保障区外的出版物印刷企业确定为保障点。严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，鼓励保障区外以及新增的出版物印刷企业进入保障区，保持保障企业规模动态平衡，建立完善产能调整、布局优化的工作流程，在环境评价、经营许可等方面给予支持。
第四，强化政策集成，推动产业升级。如鼓励企业进行自动化、智能化改造，实施“北京市绿色印刷工程”，推动建设北京市出版物印刷大数据云服务平台，鼓励企业向出版发行、数据管理、创意设计等方向进行业态延伸，推动制定北京市出版物印刷质量控制地方标准等支持项目。
第五，推进协同发展，加速产业融合。积极推动京津冀出版物印刷领域的协同发展，与有关省市联合发布服务首都核心功能发展后备保障区和预留承载区名单。
第六，加强人才培养，提高行业素质。加大印刷从业人员教育力度，依托行业协会、科研院校和龙头企业，共同构建全方位、多层次的人才培养模式。
四、坚决抓好落实 保障有力
《中国新闻出版广电报》：针对《实施意见》的落实，北京市委宣传部将采取哪些保障措施？
王野霏：按照相关工作要求，我们将以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措，以首善之区的标准，扎实推动《实施意见》的落实，着力提高管理工作的精准度和精细化，着重在抓服务保障工作实效上下功夫。
一是加强组织领导。由北京市委宣传部牵头，成立北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作领导小组，市发改委、市规划自然资源委、市经济信息化局、市生态环境局、市交通委和市公安交通管理局参加，加强政策统筹，实施应急协调。
二是实施动态管理。根据重点任务需求变化，科学确定产能规模，严格控制“保障企业”数量。加强对“保障企业”的监督管理和检查力度，建立动态管理评价体系和印刷行业信用管理机制，做到“优进劣退”，每年调整一次“保障企业”名单。
三是组织绩效评估。建立绩效评估机制，对任务需求、产能保障、空间布局、政策落实、社会效应等情况进行定期评估，及时发现并解决影响服务保障和升级发展的问题，提升北京市出版物印刷保障体系建设的科学化和精准化水平。
四是强化跟踪督办。将北京市出版物印刷服务保障首都核心功能保障体系建设升级工作纳入意识形态工作责任制专项巡视。
这是继2018年11月中宣部发行局和北京市委宣传部联合发布《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，2019年6月6日北京市委宣传部发布北京市出版物印刷服务首都核心功能重点保障企业名单后，在中宣部和北京市委、市政府的领导下，北京市委宣传部针对北京市出版物印刷担负的使命和任务，紧密联系工作实际，坚持问题导向，不断深化细化，认真抓好落实的有力举措。
在全面提升北京“四个服务”能力水平及深入推进京津冀协同发展的背景下，该《实施意见》的出台备受业界关注。
围绕相关制定情况，《中国新闻出版广电报》记者专访北京市委宣传部副部长王野霏，请其权威解读《实施意见》出台的重要意义。
北京市委宣传部副部长王野霏
一、推动高质量发展 意义深远
《中国新闻出版广电报》：请介绍一下《实施意见》出台的背景及重大意义。
王野霏：出版物印刷是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要技术支撑，是推动社会主义文化繁荣兴盛的重要物化途径，是提升首都核心功能不可或缺的重要组成部分。
长期以来，北京市出版物印刷紧密服务于首都核心功能，承担了党的十八大、十九大、全国两会等党和国家在京召开重大的文件和《党章》《宪法》等一系列重大主题出版物的印刷任务，完成了占全国36.6%的图书类出版物印刷工作，产业整体质量和绿色发展水平走在全国印刷行业前列。
但我们也清醒地认识到，在新的形势下，北京市出版物印刷担负的使命和任务更加艰巨，服务保障方面的短板和不足日益显现，比较突出的表现是峰值保障能力不够充分、极端天气保障能力不够稳定、产业升级比较缓慢等。
围绕解决如上问题，2018年11月，中宣部印刷发行局和北京市委宣传部联合发布了《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，提出构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系的方向、路径和措施。
在中宣部和北京市委、市政府的领导下，北京市委宣传部站在服务党和国家工作大局的高度，充分认清出版物印刷在服务首都核心功能建设中不可或缺的重要地位，以及构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系的重要性和迫切性，紧密结合工作实际，坚持问题导向，不断深化细化，认真抓好落实，依据《京津冀协同发展规划纲要》《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级指南》，出台了此次《实施意见》。
《实施意见》旨在构建出版物印刷保障体系，营造支持企业遂行保障、转型升级的政策环境，稳定和增强企业信心及预期。这一举措将显著增强北京市出版物印刷的内生动力，使产业规模、技术支撑、产品服务与首都核心功能建设需求基本适应，机制调整和动态管理规范化、科学化，服务首都核心功能建设的能力得到全面提升，初步实现我国印刷业“十三五”发展目标中的绿色化、数字化、智能化、融合化发展，全面彰显北京市出版物印刷在全国的示范引领作用。
二、践行“四个服务” 目标明确
《中国新闻出版广电报》：《实施意见》的主要内容和重点目标是什么？
王野霏：按照推动出版物印刷在践行“四个服务”中实现高质量发展的总体思路，在中宣部印刷发行局的指导下，《实施意见》对建设升级工作目标和路径进行了系统规划。
起草过程中多次组织召开企业代表和行业专家参加的座谈会，广泛听取行业诉求和专家建议，多次与北京市发改委、市规划自然资源委、市经济信息化局、市生态环境局、市交通委和市公安交通管理局等部门协调，最终形成了《实施意见》。
其中，明确了指导思想、基本原则和工作目标，提出了确定保障重点、认定保障企业、优化空间布局、推动产业升级、推进协同发展、加强人才培养等6项重点任务，制定了加强组织领导、实施动态管理、组织绩效评估、强化跟踪督办等4项保障措施。
在坚持保障有力、绿色发展、转型升级、区域协同4项原则的基础上，《实施意见》一方面将对标服务保障首都核心功能出版物印刷任务要求，科学构建生产能力与任务需求相匹配、发展方式与新发展理念相适应、常态保障与应急协调相结合的保障体系；另一方面将带动北京市出版物印刷形成产业结构优化、区域布局协调、生产规模适度、服务优质高效、业态融合创新的发展新格局。最终实现在2020年前基本建成北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系，2020年至2035年推动北京市出版物印刷服务首都核心功能保障体系升级发展的目标。
三、推进六大任务 路径清晰
《中国新闻出版广电报》：如何具体落实《实施意见》提出的重点任务？
王野霏：构建出版物印刷服务首都核心功能保障体系是一项长期的系统工程，为此，《实施意见》就6项重点任务提出实施路径。
第一，确定保障重点，准确把握任务。以保障党和国家重要文件文献、重大主题出版物、重要报纸期刊、全市中小学教科书等服务首都核心功能的出版物作为核心任务，以保障少儿类出版物和宣传类、艺术类、文创类等维护首都城市功能运行的印刷产品为重点任务。坚持以供需动态平衡为目标，每两年评估一次重点保障产品的任务需求和产能供应，精准确定服务保障工作的任务需求。
第二，认定保障企业，纳入重点保障。发布保障企业名单，以此作为维护首都核心功能运行的基本保障力量，优先承担服务保障任务。将保障企业纳入维持城市运行保障范畴，对其承担的服务首都核心功能类重点印制任务提供有力支持，同时对有运输需求的企业给予通行支持。
第三，支持合理迁移，优化空间布局。以现有的区级以上开发区（园区）作为保障区，将服务保障首都核心功能但位于保障区外的出版物印刷企业确定为保障点。严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，鼓励保障区外以及新增的出版物印刷企业进入保障区，保持保障企业规模动态平衡，建立完善产能调整、布局优化的工作流程，在环境评价、经营许可等方面给予支持。
第四，强化政策集成，推动产业升级。如鼓励企业进行自动化、智能化改造，实施“北京市绿色印刷工程”，推动建设北京市出版物印刷大数据云服务平台，鼓励企业向出版发行、数据管理、创意设计等方向进行业态延伸，推动制定北京市出版物印刷质量控制地方标准等支持项目。
第五，推进协同发展，加速产业融合。积极推动京津冀出版物印刷领域的协同发展，与有关省市联合发布服务首都核心功能发展后备保障区和预留承载区名单。
第六，加强人才培养，提高行业素质。加大印刷从业人员教育力度，依托行业协会、科研院校和龙头企业，共同构建全方位、多层次的人才培养模式。
四、坚决抓好落实 保障有力
《中国新闻出版广电报》：针对《实施意见》的落实，北京市委宣传部将采取哪些保障措施？
王野霏：按照相关工作要求，我们将以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措，以首善之区的标准，扎实推动《实施意见》的落实，着力提高管理工作的精准度和精细化，着重在抓服务保障工作实效上下功夫。
一是加强组织领导。由北京市委宣传部牵头，成立北京市出版物印刷服务首都核心功能建设升级工作领导小组，市发改委、市规划自然资源委、市经济信息化局、市生态环境局、市交通委和市公安交通管理局参加，加强政策统筹，实施应急协调。
二是实施动态管理。根据重点任务需求变化，科学确定产能规模，严格控制“保障企业”数量。加强对“保障企业”的监督管理和检查力度，建立动态管理评价体系和印刷行业信用管理机制，做到“优进劣退”，每年调整一次“保障企业”名单。
三是组织绩效评估。建立绩效评估机制，对任务需求、产能保障、空间布局、政策落实、社会效应等情况进行定期评估，及时发现并解决影响服务保障和升级发展的问题，提升北京市出版物印刷保障体系建设的科学化和精准化水平。
四是强化跟踪督办。将北京市出版物印刷服务保障首都核心功能保障体系建设升级工作纳入意识形态工作责任制专项巡视。
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